Hai quốc tịch ở Nga lần đầu tiên trở thành chủ đề được thảo luận rộng rãi vào năm 1992. Luật được quốc hội thông qua đã thay đổi đáng kể tình trạng của bipatrides trong nước, nhưng sau nhiều năm chủ đề này vẫn đặt ra nhiều câu hỏi.
Thông tin chung
Trước khi trả lời câu hỏi liệu có thể có hai quốc tịch ở Nga, trước tiên bạn nên hiểu lý thuyết.
Chủ nghĩa lưỡng quyền, như hai quốc tịch còn được gọi, đến với hệ thống pháp luật của chúng ta từ luật La Mã. Nó xác định vị trí của một người đồng thời có một kết nối pháp lý ổn định với hai trạng thái khác nhau cùng một lúc. Chủ nghĩa song phương có cấu trúc pháp lý phức tạp và có thể có các hình thức thể hiện khác nhau ở các quốc gia khác nhau. Ví dụ, nhiều quốc tịch ở Nga là tùy thuộc vào ý chí độc quyền của công dân, trong khi ở các quốc gia khác, việc này có thể yêu cầu sự cho phép của các cơ quan có thẩm quyền.
Cần phải hiểu ngay rằng: quốc tịch "kép" và "hai" là những khái niệm khác nhau. Từ quan điểm pháp lý, sự hiện diện của hộ chiếu của hai tiểu bang cùng một lúc không cho phép nói về hai quốc tịch. Nó chỉ có thể phát sinh nếu có một khuôn khổ hợp đồng đặc biệt giữa các quốc gia.
Trong những trường hợp khác, công dân sẽ phải quyết định chọn quốc gia nào và đại diện cho công dân của ai. Nếu luật pháp quốc gia không cấm việc có hộ chiếu thứ hai, thì trong mọi trường hợp, nguyên tắc người bản xứ đang ngủ (quyền công dân) sẽ được áp dụng.
Theo quy định của nó, chủ thể, mặc dù có nhiều hộ chiếu, nhưng được mỗi quốc gia coi là công dân của mình với các nghĩa vụ và quyền dân sự nhất định. Nếu các cơ quan chức năng biết được tình trạng hai hộ tịch của anh ta, anh ta sẽ bị hạn chế phần nào quyền hạn của mình. Ví dụ, một công dân của Liên bang Nga không thể có quốc tịch nước ngoài và đồng thời được bầu vào quốc hội. Cách tiếp cận này được thực hiện bởi hầu hết các bang được coi là đã hợp pháp hóa chủ nghĩa lưỡng cực.
Hai quốc tịch là gì
Song tịch khác với đa quốc tịch. Ngược lại với nguyên tắc được mô tả ở trên, hai quốc tịch chỉ có thể thực hiện được nếu có cơ sở pháp lý quốc tế giữa các quốc gia về sự công nhận lẫn nhau. Ví dụ, thỏa thuận giữa Vương quốc Anh và các quốc gia thuộc Khối thịnh vượng chung Anh mà họ gần gũi về mặt lịch sử. Thực tế là việc hai quốc tịch như vậy, dựa trên một hiệp ước, giả định rằng cả hai quốc gia đều thừa nhận tình trạng song tịch của một công dân.
Điều này kéo theo những hậu quả pháp lý nhất định đối với lưới điện hai chân mà các nước ký kết cũng nêu rõ trong các hiệp định. Ví dụ, có thể xác định rằng các quyền và nghĩa vụ của anh ta phát sinh liên quan đến quốc gia mà anh ta có hộ khẩu thường trú.
Do đó, câu trả lời cho câu hỏi liệu Nga có công nhận hai quốc tịch hay không phụ thuộc vào việc nước này có các hiệp ước liên quan hay không. Chúng tôi sẽ thảo luận điều này dưới đây.
Quyền công dân kép cũng có thể phát sinh trên cơ sở luật pháp quốc gia. Ví dụ, ở Tây Ban Nha, luật pháp quy định rõ ràng quyền của công dân được cấp hộ chiếu của người Mỹ gốc Ibero và một số nước Latinh, ngoài các quốc gia đã ký kết thỏa thuận.
Ba quốc tịch có được phép không
Liệu có thể có ba quyền công dân hay không là một câu hỏi tu từ. Nếu luật pháp của các tiểu bang không cấm hai quốc tịch và không quy định các hình phạt đối với hai quốc tịch, một người có thể là công dân của bao nhiêu quốc gia tùy thích. Hơn nữa, tình trạng pháp lý của nó, một lần nữa, sẽ phụ thuộc vào các thỏa thuận mà các quốc gia có.
Nếu họ không có ở đó, mỗi quốc gia này có thể yêu cầu lưới hai bên thực hiện các nghĩa vụ công dân do luật pháp quốc gia quy định. Ví dụ, phục vụ trong quân đội, đóng thuế, v.v.
Bây giờ là lúc để tìm ra bao nhiêu quốc tịch bạn có thể có ở Nga.
Hai quyền công dân cho người Nga
Theo dữ liệu chính thức mới nhất, có khoảng 6 triệu người hai chân ở Nga, song song với người Nga, có hộ chiếu của các quốc gia khác, khi sống trên lãnh thổ Nga. Rất khó để nói về các số liệu chính xác hơn, vì không phải ai cũng khai báo hộ chiếu thứ hai của họ và dữ liệu về các cô gái Nga sống ở nước ngoài nói chung là không có. Họ có vi phạm pháp luật không?
Để trả lời đầy đủ câu hỏi liệu có thể có hai quốc tịch ở Nga, Art. 62 của Hiến pháp. Nó tuyên bố rằng người Nga có mọi quyền trở thành công dân của các quốc gia khác theo luật pháp hoặc thỏa thuận quốc tế. Ngay cả khi họ mua một người bản địa nước ngoài không theo luật hoặc thỏa thuận, điều này sẽ không làm mất các quyền và nghĩa vụ đã phát sinh đối với những người đó với tư cách là công dân Nga.
Luật Liên bang số 62 ngày 31 tháng 5 năm 2002 quy định rõ liệu có thể có hai quốc tịch ở Nga hay không. Phù hợp với Nghệ thuật. 6 ФЗ № 62, nếu luật pháp hoặc thỏa thuận quốc tế với Liên bang Nga không có quy định khác, thì người mang hộ chiếu Nga được nhà nước coi là công dân độc quyền của Nga - nguyên tắc người bản địa đang ngủ được áp dụng. Nó cũng chỉ ra rằng việc nhập quốc tịch nước ngoài không kéo theo việc mất quyền công dân Nga. Có nghĩa là, những người Nga đã nhận được hộ chiếu nước ngoài không mất quan hệ với Nga.
Một câu trả lời khác cho câu hỏi liệu hai quốc tịch có bị cấm ở Nga hay không được cung cấp cho các cư dân nhập tịch của Liên bang Nga. Phù hợp với điểm d) của đoạn 1 của Nghệ thuật. 13 của Luật Liên bang số 62, người nước ngoài muốn trở thành công dân của Nga bằng cách nhập học có nghĩa vụ từ bỏ hộ chiếu hiện có của các quốc gia khác. Việc từ chối như vậy là không bắt buộc nếu điều đó được quy định bởi hiệp định quốc tế, luật liên bang hoặc không thể thực hiện được vì những lý do nằm ngoài khả năng kiểm soát của người đó (ví dụ: nếu việc từ chối đó không được pháp luật của quốc gia khác quy định).
Vì vậy, sẽ không có tác dụng trả lời rõ ràng liệu hai quốc tịch có được phép ở Nga hay không - tất cả phụ thuộc vào thủ tục để có được một người bản địa.
Nếu hộ chiếu nước ngoài là hộ chiếu thứ hai cho một người Nga, anh ta sẽ không bị mất quyền công dân Nga và sẽ trở thành một bipatride. Trong tình huống ngược lại, khi một người nước ngoài có hộ chiếu Nga, anh ta có nghĩa vụ từ bỏ quốc tịch khác, bởi vì theo luật, nó không thể là bipatride.
Hãy nhớ rằng chỉ có thể có được quốc tịch Nga và hai quốc tịch nếu nó được quy định trong luật hoặc trong một hiệp ước quốc tế. Trong tất cả các trường hợp khác, bipatrides chỉ có thể có quốc tịch thứ hai, nhưng không phải là hai quốc tịch. Liên bang Nga có những thỏa thuận như vậy không? Chúng ta hãy xem xét chi tiết hơn về vấn đề này.
Các hiệp định quốc tế của Liên bang Nga về hai quốc tịch
Nga thực sự có thông lệ ký kết các hiệp định như vậy. Thỏa thuận đầu tiên như vậy được ký vào ngày 23 tháng 12 năm 1993 và xác định hai quốc tịch Nga và Turkmenistan. Nó cho phép hàng trăm nghìn người dân tộc Nga sống ở Turkmenistan trở thành công dân của hai quốc gia cùng một lúc.
Tuy nhiên, tài liệu hoàn toàn có giá trị trong vòng chưa đầy 10 năm. Trong bối cảnh củng cố các quan điểm dân tộc chủ nghĩa ở Turkmenistan, ngày 10 tháng 4 năm 2003, một nghị định thư về việc chấm dứt Hiệp định đã được ký kết tại Mátxcơva. Sau đó, tất cả các cặp đôi cư trú trên lãnh thổ Turkmen, trong vòng 2 tháng, phải chọn công dân mà họ muốn ở lại.
Nhưng có những quốc gia khác có hai quốc tịch với Nga theo hình thức cổ điển. Ví dụ, Tajikistan. Một thỏa thuận về giải quyết các vấn đề lưỡng phân với nhà nước này đã được ký kết vào ngày 7 tháng 9 năm 1995 và có hiệu lực vào tháng 4 năm 1997. Ngày nay nó là tài liệu quốc tế hợp lệ duy nhất thuộc loại này ở Liên bang Nga. Ông đã xác định một số đặc điểm về tình trạng pháp lý của bipatride.
Hiệp ước về hai quốc tịch của Liên bang Nga và Tajikistan quy định rằng những người là công dân của hai trong số các quốc gia này cùng một lúc được hưởng các quyền và nghĩa vụ của quốc gia mà họ có hộ khẩu thường trú. Nghĩa là, một người Nga sống trên lãnh thổ Tajik và có hộ chiếu Tajik được công nhận là công dân của Liên bang Nga, nhưng anh ta chỉ có thể sử dụng các quyền và nghĩa vụ dân sự theo luật pháp của Tajikistan. Một quy tắc tương tự cũng được áp dụng cho những người Tajik sống ở Nga đã nhận được hộ chiếu Nga.
Pháp luật RF về vấn đề lưỡng tính không cho phép người mang quốc tịch Nga-Tajik thực hiện đồng thời các quyền và nghĩa vụ được cấp bởi cả hai quốc gia. Tuy nhiên, điều này không áp dụng đối với sự bảo hộ và bảo trợ ngoại giao: bipatrides có thể nhận chúng từ mỗi quốc gia mang quốc tịch của họ, cho dù họ ở đâu. Đối với trẻ em, chúng tự động có được một người bản địa Nga-Tajik nếu cả cha và mẹ đều có hai quốc tịch.
Như vậy, Tajikistan là ví dụ duy nhất về quốc gia có hai quốc tịch với Nga. Liên bang Nga đã nhiều lần đặt vấn đề về hai quốc tịch với Belarus, Ukraine và các quốc gia khác trong không gian hậu Xô Viết, nhưng chưa bao giờ đi đến việc ký kết các thỏa thuận, họ vẫn là dự án. Vào năm 2021, đã có báo cáo về việc chuẩn bị một thỏa thuận như vậy với Abkhazia được công nhận một phần.
Những trường hợp nào công dân Liên bang Nga có thể trở thành bipatride?
Xét tất cả các đặc điểm trên, một công dân của Liên bang Nga có quyền song tịch, nhưng chỉ với Tajikistan. Trong tất cả các trường hợp khác, đó chỉ có thể là người bản địa thứ hai, người sẽ không được Nga công nhận và không ảnh hưởng đến phạm vi quyền và nghĩa vụ dân sự.
Quyền công dân thứ hai cho một người Nga có thể phát sinh trong các trường hợp khác nhau:
- khi nhập quốc tịch ở một quốc gia khác, nếu luật pháp quốc gia của quốc gia đó không yêu cầu từ bỏ quốc tịch hiện có;
- khi sinh ra từ bipatrides hoặc công dân của các tiểu bang khác nhau;
- khi hồi hương về quê hương của tổ tiên (ví dụ, đến Israel);
- khi thay đổi biên giới quốc gia (ví dụ, như trường hợp của Crimea vào năm 2021, khi người dân Crimea có được hộ chiếu của Nga mà không từ bỏ hộ chiếu của Ukraine);
- nếu không thể từ chối cấp hộ chiếu nước ngoài trong trường hợp nhập quốc tịch Liên bang Nga.
Sau khi tìm hiểu xem liệu có hai quốc tịch ở Nga hay không, chúng tôi đề xuất xem xét các đặc điểm mà tất cả các cặp đôi nên nhớ.
Đăng ký bipatrides ở Nga
Hãy để chúng tôi nhắc nhở bạn rằng Hiến pháp quy định rằng hộ chiếu thứ hai không làm giảm các quyền và nghĩa vụ dân sự của người Nga. Nhưng đồng thời, nhà lập pháp chắc chắn rằng đối với những người Nga có hộ chiếu nước ngoài, giá trị của mối quan hệ chính trị và pháp lý với Nga đang giảm dần. Người ta tin rằng nếu một công dân của Liên bang Nga đã có quốc tịch của một quốc gia khác, thì việc thể hiện ý chí của anh ta sẽ không chỉ được xác định bởi đất nước và người dân Nga, mà còn bởi những yêu cầu nảy sinh từ anh ta do thuộc về người khác. tiểu bang.
Có logic trong cách tiếp cận này. Ví dụ, khi trở thành công dân của Hoa Kỳ, một người Nga thề trung thành với đất nước này, điều này có thể trái với lợi ích của Nga. Xem xét các mối đe dọa địa chính trị hiện có, Nga đã sửa đổi luật về hai quốc tịch vào năm 2021. Bây giờ, phù hợp với đoạn 3 của Nghệ thuật. 6 Luật Liên bang số 62, bất kỳ người Nga nào đồng thời trở thành công dân của một quốc gia nước ngoài có nghĩa vụ báo cáo việc này cho các cơ quan có thẩm quyền của Nga.
Nhưng nghĩa vụ như vậy chỉ được áp dụng đối với những người sống chung trên lãnh thổ Nga - những người thường trú bên ngoài Liên bang Nga là một ngoại lệ và không có nghĩa vụ phải làm như vậy.
Điều này không có nghĩa là công dân phải có giấy phép để có hai quốc tịch ở Liên bang Nga.
Bản cáo trạng thứ hai là quyền của mọi người, nhưng khi một người Nga có được nó, nhà nước muốn nhận thức được sự thật này.
Ngoài ra, thủ tục thông báo không quá rườm rà như thoạt nhìn có vẻ như.
Gửi thông báo
Bipatrid có nghĩa vụ thông báo cho các cơ quan di cư của Nga về việc mua lại một người bản địa nước ngoài trong vòng hai tháng kể từ ngày mua lại. Nếu anh ta đang ở nước ngoài vào thời điểm này, việc đăng ký quốc tịch thứ hai ở Nga phải được thực hiện trong vòng một tháng kể từ thời điểm đối tượng nhập cảnh vào lãnh thổ Nga.
Đăng ký được thực hiện bằng cách gửi một thông báo đặc biệt. Mẫu, thủ tục đăng ký và quy tắc nộp tài liệu này đã được phê duyệt theo lệnh của Bộ Nội vụ số 267 ngày 03.05. Năm 2021. Nó phải chứa:
- dữ liệu cá nhân của người nộp đơn;
- nơi thường trú của mình;
- quốc tịch có sẵn và các tài liệu mà nó được xác nhận;
- căn cứ để được cấp hộ chiếu thứ hai;
Thông báo về việc nhập quốc tịch thứ hai, cùng với bản sao hộ chiếu nước ngoài, được nộp cho bộ phận lãnh thổ của Vụ nội vụ chính của Bộ Nội vụ (trước đây là FMS) tại nơi cư trú, cư trú hoặc địa điểm của người. Nó có thể được gửi bởi một công dân trực tiếp, thông qua một đại diện hợp pháp hoặc một người được ủy quyền. Các tài liệu có thể được nộp trực tiếp cho dịch vụ di trú hoặc gửi đến đó qua đường bưu điện. Việc gửi thông báo qua Internet không được cung cấp, vì trong trường hợp này sẽ không thể xác minh bản sao của tài liệu với bản chính và xác minh tính xác thực của chữ ký của người nộp đơn.
Trách nhiệm do không thông báo
Nếu thời hạn nộp đơn thông báo bị bỏ lỡ, công dân sẽ gửi thông tin sai lệch hoặc thông tin đó sẽ không được trình bày đầy đủ, các rủi ro lưỡng tính sẽ phải chịu trách nhiệm hành chính theo Điều khoản. 19.8-3 của Bộ luật Hành chính. Nhân viên của dịch vụ di trú sẽ đưa ra một quy trình xử lý vi phạm, sau đó công dân có thể bị phạt từ 500 đến 1 nghìn rúp.
Hậu quả của việc che giấu thông tin về sự hiện diện của hai hộ chiếu còn tồi tệ hơn nhiều. Những người từ chối thực hiện nghĩa vụ thông báo phải đối mặt với trách nhiệm hình sự chứ không phải là hành chính. Theo Art. 330.2 của Bộ luật Hình sự, một nhân viên kinh doanh bipatrid có thể bị phạt tới 200 nghìn rúp hoặc bằng tiền lương (hoặc bất kỳ khoản thu nhập thường xuyên nào khác) trong tối đa 1 năm. Hình phạt thay thế là công việc bắt buộc trong tối đa 400 giờ.
Chúng tôi xin nhắc bạn rằng những người thường trú bên ngoài nước Nga sẽ không phải chịu trách nhiệm pháp lý như vậy trước khi đến Liên bang Nga.
Nhận bipatrides vào dịch vụ dân sự
Một trong những hạn chế chính đối với bipatrides là việc cấm hai quốc tịch ở Nga đối với công chức. Nói chung, đây là lý do chính khiến người Nga phải gửi thông báo về việc có được hộ chiếu thứ hai.
Vì vậy, theo điểm 7 khoản 16 của Luật Liên bang số 79 ngày 27 tháng 7 năm 2004, việc có hộ chiếu của một quốc gia nước ngoài là một trở ngại để tiếp nhận một người vào dịch vụ dân sự của tiểu bang. Phù hợp với đoạn 6 của Điều khoản. 16 Luật Liên bang số 79, việc mang hai quốc tịch trong dịch vụ dân sự là không thể chấp nhận được: nếu một công dân nhận quốc tịch thứ hai, đã là một quan chức, anh ta sẽ bị sa thải.
Không nên để các quan chức che giấu chuyện có được một người bản xứ nước ngoài. Do tính chất công vụ, họ thường xuyên bị cơ quan an ninh kiểm tra, và nếu việc che giấu hai quốc tịch bị bại lộ, quan chức này không những bị mất chức mà còn bị truy tố.
Phần kết luận
Vì việc xóa bỏ hai quốc tịch ở Nga không được lên kế hoạch trong những năm tới, như một kết luận, chúng tôi đề xuất tóm tắt ngắn gọn những ưu và nhược điểm của chủ nghĩa song tịch bằng tiếng Nga. Các lợi ích bao gồm:
- quyền được miễn thị thực nhập cảnh, cư trú, làm việc và các quyền lợi khác bên ngoài nước Nga;
- sự bảo hộ và bảo trợ ngoại giao không chỉ từ Liên bang Nga, mà còn từ các quốc gia khác;
- quyền lựa chọn công dân của mình để đại diện.
Bất kỳ lợi thế nào khác sẽ phụ thuộc vào quyền công dân mà người Nga sẽ nhận được sau một lần thứ hai. Bây giờ là khuyết điểm:
- lệnh cấm làm việc trong các cơ quan chính phủ;
- sự cần thiết phải gửi một thông báo;
- sự xuất hiện của các nghĩa vụ dân sự ngay trước khi có hai nhà nước.
